美国拜登政府周二宣布了一项规定，明确谁可以申请H-1B工作签证。这是吸引国际人才的一项重要计划，但曾因过于复杂且容易被滥用而受到批评。

新规定扩大了专业职业岗位的定义，并明确了非营利和政府研究组织赞助H-1B签证的要求。

美国公民及移民服务局 (USCIS) 局长Ur Jaddou表示：“H-1B计划由国会于1990年创立，毫无疑问，该计划需要进行现代化改造，以支持我国不断发展的经济。今天的最终规则所做的更改将确保美国雇主能够雇用他们发展和创新所需的高技能工人，同时提高该计划的完整性。”

这些变化是多年来人们游说推动的，旨在推行更简化的H-1B签证制度，该制度是劳工相关签证的主力。

本月早些时候，民主党参议员凯瑟琳·科尔特斯·马斯托（内华达州）、亚历克斯·帕迪拉（加利福尼亚州）和本·雷·卢汉（新墨西哥州）向拜登政府请愿，要求解决移民系统中的一系列漏洞，为即将上任的特朗普政府宣布的打击移民措施做准备。

他们的要求之一是将H-1B对研究工作的上限豁免编入法典，以允许非营利组织和学术界全年赞助签证。

“我很高兴拜登总统采取行动简化H-1B计划，这将增强我们的经济，并使美国企业更容易为受益人提供工作许可。当然，在保护梦想者和TPS（临时保护身份）受益人方面还有更多工作要做，我将继续敦促本届政府尽其所能保护辛勤工作的移民家庭，”马斯托在一份声明中表示。

美国国土安全部 (DHS) 通过USCIS每年合法限制颁发65,000个H-1B签证，另外为具有高级学位的申请人颁发20,000个签证，但许多非营利组织不受此上限限制。

受上限限制的H-1B申请数量经常超过合法签证数量，合法签证每年在财政年度开始时发放。申请人通过抽签系统进行审核，这意味着符合条件的申请人经常因偶然因素而被拒绝。

不受限制的组织可以全年申请H-1B，并且不受法定限制。

根据新规定，非营利性和政府研究组织将被定义为以研究为“基本活动”的组织，而不是之前的“主要从事”或“主要任务”的定义，这导致了关于哪些组织可以免受限制、哪些组织不能免受限制的混淆。

从学生签证转为H-1B签证的外国人将能够在提交H-1B申请后将其毕业工作许可延长至一年，以防止出现就业空白。

国土安全部部长亚历杭德罗·马约卡斯说：“美国企业依靠H-1B签证计划招募高技能人才，使全国各地的社区受益。”

“该计划的这些改进为雇主提供了更大的灵活性，可以聘用全球人才，提高我们的经济竞争力，并允许高技能工人继续推动美国的创新。”

该规则还将简化以前持有H-1B签证人员的申请流程，并允许一些对申请组织有控制权的人自己申请签证。

“我们赞扬拜登政府最终确定了H-1B现代化规则，这将使H-1B签证计划更加高效和可预测，同时还将提高该计划的完整性，以及其他重要更新。实施这项规则将增强美国吸引和留住更多受过高等教育、拥有对我国经济未来至关重要的技能的人才的能力，”与大型科技公司有联系的移民倡导组织FWD.us总裁托德·舒尔特表示。

“最终规则解决了H-1B签证计划中长期存在的挑战，并引入了重要更新。它允许USCIS推迟针对同一雇主和雇员的先前决定，从而减少重复审查和延误。它简化了非营利组织和政府研究组织雇用专业工人的资格，加强了行业、学术界和政府之间的合作。此外，该规则要求提供清晰的文件以确保H-1B职位不是投机性的，并授予国土安全部现场访问权以验证合规性。”

根据新规定，美国移民局将获得扩大的实地考察权力，以确保签证的正确实施。

H-1B计划此前曾受到批评，称其很容易受到大量机构的滥用，这些机构涌入申请系统，降低了申请人通过抽签的机会。

新规定试图通过收紧H-1B签证获得者向第三方提供服务的规则来部分应对这一现象，将H-1B资格要求施加于第三方受益人而不是申请组织。

该最终规则最初于十月份提出，将在《联邦公报》上公布30天后生效。

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