近日，埃隆·马斯克领导的政府效率部（DOGE）的举措引发了来自华盛顿各方面的法律反对，至少有七个联邦机构和部门的官员对警告这位亿万富翁对政府的攻击可能违法。

在过去两周里，马斯克的团队已经开始解散一些美国机构，解雇数十万公务员，并获得联邦政府一些最敏感的支付系统的访问权限。马斯克表示，这些变化对于彻底改革他所称的“僵化的联邦官僚机构”以及停止他所说的“导致国家破产和推高通胀的拨款”是必要的。

但根据媒体获得的二十多名现任和前任官员、一份录音和几条内部信息，这些举措中不少有违反联邦法律的嫌疑。美国财政部、教育部、美国国际开发署、总务管理局、人事管理办公室、平等就业机会委员会和白宫预算办公室等部门都提出了内部法律异议。

乔治城大学法学院行政法教授戴维·苏佩普表示：“这些事情中有太多是极其违法的，我认为他们是在玩数量游戏，并假设系统无法同时对所有违法行为做出反应。”

具体担忧包括马斯克团队提出的“延期辞职”条款——专家称这违反了联邦支出法——以及马斯克的员工是否会使用财政部的系统来撤销已经批准的支出。两名联邦雇员工会周一提起诉讼，要求阻止DOGE访问该系统。周二晚些时候，财政部长斯科特·贝森特致信国会，称DOGE员工对该系统只有“只读”访问权限。

几名联邦官员表示，他们担心DOGE会控制保存美国人个人信息（包括学生贷款数据）的政府系统，其他人则对该机构承诺在政府数据库上使用人工智能表示了隐私方面的担忧。在其他情况下，官员们担心DOGE员工使用私人电子邮件地址或在政府电话中不披露身份而违反了安全协议。

从更根本的层面上看，一些法律专家和政府官员对马斯克的团队以“突击小组”的形式运作表示担忧，这种运作方式超出了典型的机构规则和宪法对行政权力的制约。

加州大学洛杉矶分校法学院宪法学教授布莱克·埃默森表示：“从宪法角度看，令人担忧的是存在一种影子行政部门，它在宪法和国会授权的法规渠道之外运作和行使权力。”

周一，白宫证实马斯克已被指定为“特别政府雇员”，这一身份通常授予来自私营部门的外部顾问。根据特朗普的一项行政命令，美国数字服务局（奥巴马政府时期设立的白宫办公室，负责就联邦技术提供咨询）已改组为美国DOGE服务局。国会民主党人对DOGE的一些行动提出了反对意见，但控制两院的共和党人并未采取行动来限制其活动。

出于对DOGE早期举措的担忧，美国总统特朗普和马斯克自己都为马斯克行为的合法性进行了辩护。马斯克声称，政府的许多部门已经违反了联邦法律，他的努力是必要的纠正措施，例如，上周末，他在没有提供证据的情况下声称美国国际开发署是一个应该被关闭的“犯罪组织”，财政部的职业工作人员经常犯下联邦罪行。特朗普还否认马斯克将能够利用他在政府的影响力来扩大个人财富。

白宫发言人表示：“与埃隆·马斯克一起领导这次任务的人完全遵守联邦法律，获得了适当的安全许可，并且是相关机构的雇员，而不是外部顾问或实体。”

尽管特朗普做出保证，但联邦官员仍然对马斯克团队许多行动的合法性普遍担忧。

部分担忧集中在财政部强大的支付系统上，该系统每年负责在全国范围内支付超过6万亿美元。两位知情人士说，上周，DOG 的一名代表在私下交流中要求财政部最资深的职业官员停止对外国的援助，马斯克的盟友认为这些支付违反了特朗普的行政命令。

知情人士称，之前任代理财政部长的戴维·A·莱布瑞克告诉马斯克的团队，DOGE无权取消联邦机构授权的支付。莱布瑞克后来被特朗普官员罢免，贝森特此后同意将该系统的访问权限交给DOGE官员。

上周末，马斯克在X上为使用财政部系统关闭联邦支付进行辩护，称其中一些支付存在错误。他写道：“职业财政部官员每时每刻都在违法，他们批准的支付存在欺诈性，或不符合国会通过的资金法律。”马斯克还指出了美国法律对付款方式的管理。

财政部内部的几名官员发布了嘲笑马斯克的推文，该推文称美国政府必须完成由联邦机构认证的支付款，这正是莱布瑞克所指出的。

贝森特周二致函国会，称联邦支付系统没有拒绝其他机构提交的任何付款，社会保障或医疗保险的付款也没有受到影响。政府已通过多家机构通知受助人，将遵守法院禁令，推翻白宫试图冻结所有联邦补助金的企图。

但马斯克反复表示财政部官员需要单方面停止国会已经批准和机构要求的支付，这引起了政府内部众多官员的警觉，他们指出，宪法明确赋予国会支出权力。

现任和前任官员表示，通过财政部支付网络单方面终止联邦支出，肯定会违反1974年预算法和受助者的正当程序保护。

马斯克的迅速行动也引发了政府内部的其他担忧。上周，马斯克在人事管理办公室的合作者向大部分联邦工作人员发送了一封电子邮件，表示如果员工现在辞职，他们将被提前支付到9月份的工资。该提议旨在实现马斯克在公务员队伍中“大规模裁员”的目标。

这份绕过常规渠道的备忘录引发了此前从未报道过的更大的内部法律担忧。政府官员指出，人事管理局没有法律权力保证向员工支付工资——这是员工所在机构的责任。此外，法律专家表示，行政部门不能明确保证国会尚未批准的支出。目前，政府资金将于3月到期，远早于9月底。

据两位知情人士透露，上周四，白宫预算办公室的一组官员（包括职业雇员和特朗普任命的政治雇员）与人事管理局官员会面。尽管此次会面被描述为气氛融洽，但几名职业预算官员表示，他们对该提议的合法性表示担忧。

预算办公室还收到了许多机构官员的质询，要求其确认人事管理办公室提议的合法性，一些预算人员不确定如何回应。周二，人事管理办公室发布了一份常见问题解答文件，专门解决法律问题，这表明这些担忧可能很普遍。

“他们承诺支付工资到9月30日，但他们只有权支出到3月15日——这明显违反法律，”曾在管理预算办公室跨政府部门任职数十年并在参议院拨款委员会为民主党人工作的查尔斯·基弗表示。

据一份协议显示，联邦雇员对合同中某些条款是否真的可以执行表示担忧，其中包括部分条款规定，员工“永远放弃基于其雇佣关系采取的任何行动，并且不会通过任何司法、行政或其他程序采取任何行动”。

“合法性是一个根本问题，但没有人能给出好的答案，”一位联邦机构的工作人员说。“我们被要求辞职，但问题比答案还多，我们的领导层也知道这一点。他们只是说人事管理局已经‘表示这是合法的’。”

由马斯克盟友管理的人事管理办公室的一位女发言人为该提议辩护。

“工会领袖和政客让联邦工作人员拒绝这一提议，这对他们来说是一种严重的伤害，”发言人麦克劳林·皮诺弗  表示。“这是一个难得的慷慨机会 - 经过彻底审查，旨在通过重组支持员工。”

随着马斯克的代表向越来越多的联邦机构索取越来越多的数据，他们的行为也引发了人们对机密或敏感政府系统安全性的担忧。

在教育部内部，一些工作人员对DOGE工作人员获取联邦学生贷款数据（包括数百万借款人的个人信息）这一事实深感震惊。几名工作人员表示，一些员工已向管理层发出警报。

专家表示，根据1974年《隐私法》，DOGE团队成员可能未获得查看数据的适当授权。该法律规定，未经个人书面同意，联邦机构不得披露个人在政府记录中的私人信息。

华盛顿罗杰斯、约瑟夫和奥唐纳律师事务所网络安全和隐私实践组主席罗伯特·S·梅茨格表示，根据该法律，所有联邦机构都必须保护即使是未分类的信息，并确保其不会落入第三方或“未经授权的人员”手中。

有报道称，马斯克公司旗下的几名19至24岁的工程师可能绕过了常规安全协议，这些工程师的头衔不明。特朗普上任第一天就签署了一项行政命令，向白宫法律顾问办公室编制的名单上的未知人数的个人授予临时“绝密/敏感隔离信息”安全许可。但政府内部人士表示，他们不知道DOGE员工应该拥有多少访问权限。

“当非联邦雇员且不具备必要资格的人被允许进入关键联邦系统时，他们就获得了他们无权获得的信息，”梅茨格说。“未经审查的人可以去任何联邦机构要求获取信息——如果他们可以这样做仅仅是因为总统的指示或美国数字服务局的授权，那么坦率地说，这是荒谬的。”

据两名联邦工作人员称，DOGE工作人员最近几周使用个人电子邮件账户且未透露姓氏，采访了包括联邦总务管理局在内的政府技术人员。这也引发了联邦官僚机构的法律担忧，部分原因是担心敏感信息可能会泄露给私人行为者。

“我们有非常严格的安全协议，规定如何处理非政府电子邮件、非政府参与、拒绝在会议上表明身份，”一位不愿透露姓名的人士表示。“他们要求你分享你为合作机构编写的代码。我们不知道这些人是谁。”

在周一与联邦总务管理局员工举行的全体会议上，该机构技术部门主管托马斯·谢德表示，隐瞒这些名字是故意的。谢德曾在马斯克的电动汽车公司特斯拉工作了八年。

据一份录音显示，谢德在会议上表示：“正如我提到的那样，我们担心这些人的名字泄露出去，他们的个人生活受到干扰，而上周发生的事情就是这样，这对他们来说真的很不幸。”

参加会议的另一名员工担心，谢德计划改革联邦系统的登录系统可能会违反1974年的隐私法。谢德回应说，这个想法是让用户同意分享他们的数据，但这位员工的担忧凸显了他的愿景需要进一步澄清。

谢德告诉员工，他们应该做好准备，因为政府削减开支后工作需求会变得“紧张”，有人不禁要问，每周工作超过40小时是否违法。他告诉他们要遵循人力资源指导。

一位官员表示，使用人工智能分析政府数据也引发了隐私保护方面的担忧，他担心DOGE会将这项技术部署到他们机构监管的数据库中。这位官员表示，新政府已经从数据库中访问了敏感数据。

这位官员表示：“这与联邦机构为减轻人工智能的滥用或危害而采取的慎重措施形成了鲜明对比。”

在他的整个职业生涯中，马斯克经常做出激进的商业决策，而很少考虑直接的法律后果。他在2022年解雇和大规模裁员Twitter员工引发了诉讼，其中一起诉讼指控该公司没有遵守大规模裁员的预警要求。马斯克在收购后突然解雇了包括首席执行官在内的公司高管，这引发了另一起诉讼，指控他未能向他们支付数千万美元的遣散费。

在马斯克收购Twitter后，由于这位亿万富翁实施了大幅削减成本的措施，Twitter还因未能支付数百万美元的租金而被起诉。

许多被迫离职的官员也对DOGE的行为提出了法律异议。

在美国国际开发署，官员们反对这种非法的重组依法设立的联邦机构的行为。特朗普政府官员通过草率地将美国国际开发署与国务院合并，绕过了国会。国会是联邦机构的创建者，也是法律授权关闭这些机构的唯一机构。

美国国际开发署雇员和劳工关系主管尼古拉斯·戈特利布在一封内部电子邮件中写道：“DOGE指示我违反员工的正当程序，未经正当程序就向一群员工发出立即解雇通知。”戈特利布还写道，他已敦促美国国际开发署署长“停止进一步的非法活动”。

平等就业机会委员会负责执行反对职场歧视的民权法，一名官员周一在一封广为流传的内部电子邮件中就政府最近采取的行动是否合法发出了警告。与其他机构一样，平等就业机会委员会也面临着巨大的压力；特朗普上周解雇了该委员会三名民主党委员中的两名，代理主席试图取消拜登政府对跨性别者的部分保护措施，几名律师表示，这些举动是非法的。

“我宣誓遵守美国宪法，委员会服务于美国人民，”该机构的一名行政法官在一封未曾报道的信件中写给平等就业机会委员会代理主席安德里亚·R·卢卡斯。“如果你想继续遵守我们总统和未经选举的‘总督’领导人的非法和不道德的命令，那是你的错。”

平等就业机会委员会的一名工作人员表示，这封电子邮件和一位同事发来的一封表示支持的后续邮件已被从他们的收件箱中删除。该机构的一名发言人拒绝就内部电子邮件发表评论，但表示周一提醒员工不要发送“未经授权的全员电子邮件”。

上周被解雇的平等就业机会委员会委员乔斯林·塞缪尔斯表示，她对有关DOGE可以获取人事管理局和财政部等机构敏感人事记录的报道感到担忧，并指出应该采取法律保障措施。

“医疗记录和残疾信息应该绝对保密，只有在需要知道的情况下才可以分享，”塞缪尔斯说，她正在考虑是否对解雇她提出质疑。

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