从自然灾害、建设问题到不受欢迎的意见，每届奥运会在筹办过程中都会面临危机，2028年洛杉矶奥运会也是如此。

例如，经济大萧条威胁着1932年奥运会；2021年东京奥运会期间，一场疫情肆虐；巴黎人在2024年奥运会前在塞纳河举行“粪便抗议” 。

然而几乎每一次，无论是否做好准备，申办成功的城市仍然会举办奥运会。

距离洛杉矶奥运会开幕不到三年，社交媒体上要求该市退出或取消奥运会的呼声愈演愈烈。今年一月，山火肆虐太平洋帕利塞德和阿尔塔迪纳；洛杉矶不得不弥补10亿美元的财政赤字；移民突袭行动让社区紧张不安，而特朗普总统则威胁将进一步进行军事干预。

但奥运会筹备工作仍在继续推进。国际奥委会对2028年奥运会的成功投入巨大，历史上首次授予了场馆冠名权。负责组织奥运会的私人机构LA28已签约超过其25亿美元赞助目标的70%，并且还有更多交易即将达成。

无论放弃主办洛杉矶奥运会的呼声有多高，但几乎不可能实现。

“买家不会后悔，”体育营销人员、前国际奥委会执行官迈克尔·佩恩 表示。

洛杉矶能否放弃主办奥运会？

从法律上来说，不行。

国际奥委会正式授予奥运主办权后，主办城市和主办国国家奥委会（在美国指的是美国奥林匹克和残奥委员会）会签署一份主办城市合同（HCC）。2017年9月，时任纽约市长埃里克·加塞蒂和时任市议会议长赫伯·韦森签署了2028年奥运会的主办合同，该合同从国际奥委会的角度规定了终止合同的程序，但主办城市和国家奥委会却没有同样的选择。

“虽然无法排除所有可能的理论，但很难想象洛杉矶能够终止HCC而不面临重大法律问题，”国际仲裁律师、Musick, Peeler & Garrett律师事务所合伙人内森·奥马利在一封电子邮件中写道。“尤其是如果终止合同的原因是联邦、州和地方政府部门之间的政治分歧。”

HCC称奥组委可以请求国际奥委会考虑“无法合理预见的过度困难”。但这并不意味着国际奥委会必须做出改变、取消比赛或承担责任。

即使是新冠疫情也不足以达到这一标准。

东京奥运会最初推迟了一年，但由于新冠病例不断增加，医疗专业人士恳求取消奥运会。公众情绪急剧恶化，街头抗议不断，日本最著名的报纸之一《朝日新闻》在2021年3月进行的一项民意调查发现，83%的选民认为原定于当年夏天举行的奥运会应该推迟或取消。

但日本首相菅义伟表示，只有“国际奥委会才有权决定”。

经济学家安德鲁·津巴利斯特（Andrew Zimbalist）在2021年接受雅虎体育采访时表示，如果东京违反合同，可能会被国际奥委会起诉，索赔40亿至50亿美元。野村综合研究所估计，取消奥运会的总成本将达到1.8万亿日元（约合166亿美元）。

国际奥委会何时可以更改或取消奥运会？

如果主办国“在任何时候……处于战争、内乱、抵制、国际社会颁布的禁运状态或官方承认的交战状态，或者国际奥委会有合理理由相信，奥运会参与者的健康或安全将因任何原因受到严重威胁或危害”，国际奥委会可以终止HCC并从主办城市撤回奥运会。

终止奥运会的程序要求国际奥委会正式通知主办城市、主办国奥委会和奥组委，给予他们60天的时间来解决问题。如果问题仍然存在，国际奥委会可以取消举办奥运会。

哈德逊文化委员会表示，虽然国际奥委会可以做出取消奥运会的最终决定，但主办城市、主办国家奥委会和奥组委仍需对由此产生的费用和收入损失负责。

如果国际奥委会提起损害赔偿诉讼——无论是国际奥委会取消奥运会还是洛杉矶违反合同——赔偿金额将由国际体育仲裁法庭（CAS）决定。

目前洛杉矶奥运会面临的最大风险是什么？

大多数奥运规划面临的最大障碍，也是最昂贵的障碍，就是基础建设。洛杉矶在最初的申办过程中就曾大力宣传其拥有众多现有场馆，如今已走在了前列。

“在我看来，他们可能比任何城市都准备得更充分，”佩恩说道，他曾领导国际奥委会市场营销工作20年，并为2012年、2016年和2028年奥运会的成功申办提供咨询。

但太平洋大学政治学教授、长期研究奥运会的学者朱尔斯·博伊科夫表示，未来三年仍将存在一些隐忧。

组织者与酒店工会联合提出的一项投票措施可能会影响临时场馆的建设，因为该措施要求全市投票。

奥运会定于2028年7月14日开幕。虽然洛杉矶已承诺承担所有奥运会运营成本，但该市仍承诺在火炬熄灭后提供剩余资金用于交通和基础设施改善，并将承担第一笔2.7亿美元的超支。

然后是联邦政府。

博伊科夫说：“联邦政府在安全、资金和交通方面必不可少，但特朗普‘极其反复无常’。” 在签署行政命令成立奥运工作组的同时，总统还批评了纽约市长凯伦·巴斯，称她“不太称职”。

“通常情况下，奥运会主办地的市政府和联邦政府之间会进行协调，展现出积极的合作精神，”博伊科夫说。“但这次完全没有。”

特朗普总统将产生什么影响？

继1996年和2002年奥运会之后，2028年奥运会特别工作组将专注于安全、交通和出入境政策。时任副总统阿尔·戈尔曾担任1996年和2002年奥运会特别工作组主席。特朗普则亲自出任2028年奥运会特别工作组主席。

“我认为总的来说，这些工作组实际上并非由主席领导，”博伊科夫说。“我认为实际的日常运作不会受到总统的监督。……所以我认为这更像是他（特朗普）为了显得重要而给自己安排的一个声望职位。我认为这表明他非常重视2028年洛杉矶奥运会的顺利举办。”

该工作组由一名执行主任领导，除其他职责外，还将“协助规划和实施针对外国运动员、教练、官员和媒体人员的签证处理和资格认证计划”。

必须允许来自每个国家的获得认证的奥运会人员进入美国，任何限制奥运会参与者旅行的迹象都可能违反HCC，从而可能导致解雇。LA28主席Casey Wasserman强调，尽管最近美国实施了旅行禁令并对抵达美国的国际旅客进行了更严格的审查，但他得到了联邦政府的保证，美国将保持开放。特朗普6月份的声明包括对进入美国参加FIFA世界杯、奥运会或其他由国务卿确定的重大体育赛事的运动员、随队人员或直系亲属的豁免。

但禁令颁布两个月以来，已有多名运动员被拒发签证，其中包括前往波多黎各参加比赛的古巴女排、获得高级棒球世界大赛参赛资格的委内瑞拉棒球队，以及准备参加训练营的塞内加尔女子篮球队。

“国际社会必须相信美国会履行我们的义务，”韦斯顿说，“并且相信来自世界各地的人们不仅参加奥运会，而且作为观众、粉丝、工作人员和工作人员来参加和支持奥运会，他们在这里受到欢迎，他们是安全的。”

奥运会主办权曾经被转移过吗？

丹佛曾于1976年获得冬奥会主办权，也是被国际奥委会选定后唯一拒绝举办奥运会的城市。

《从未举办的奥运会：丹佛1976年与发展政治》一书的作者亚当·伯格表示，丹佛在1970年赢得了主办权，但申办方的方案却歪曲了丹佛的奥运实力。过于自信的丹佛奥委会假设将滑雪项目安排在预计不会降雪的地区。为了满足国际奥委会将所有赛事安排在距离奥运村或主体育场一小时车程范围内的要求，组委会选择了一些距离较近、但实际没有举办比赛能力的场馆。

当组织者开始修改计划使其更加切合实际，预算也随之飙升时，政界人士和民众开始担忧。1972年11月，选民通过了一项提案，禁止奥运会组织者使用公共资金建设场馆。如果没有资金，组织者就无法继续举办，国际奥委会于是将奥运会迁至曾举办过1964年冬奥会的奥地利因斯布鲁克。

但50年后，这种情况不太可能重演。

1976年冬奥会共有1123名运动员参赛。而洛杉矶将成为史上规模最大的奥运会，参赛运动员将达到11198名。届时，残奥会也将首次落户洛杉矶。自丹佛突然改办残奥会以来，残奥会的比赛和电视制作规模都呈指数级增长，而要在短时间内找到新的主办城市，几乎是不可能的。

“这简直就是一个完全不同的世界，”佩恩在谈到丹佛和洛杉矶的比较时说道。

伯格表示，丹佛避免了支付巨额赔偿金。但如今，国际奥委会的竞标评估程序更为严格，在1972年奥运会上，国际奥委会尚未掌控奥运会和转播合作伙伴的财政实力。如今，这份铁定的主办城市合同也尚未正式签署。

“多年来，国际奥委会确实收紧了财政政策，”博伊科夫说，“而且总是对自己有利。”

还有哪些城市可以举办？

如果说有哪个城市应该准备好举办历史上规模最大的奥运会，那应该是洛杉矶。这不仅是因为现有的场馆，还因为在2017年国际奥委会授予奥运会主办权后，洛杉矶拥有前所未有的11年规划时间。

现在只剩下不到三年的时间了，对于国际奥委会来说，将奥运会迁至一个可能需要建造新场馆的城市是不现实的。

宾夕法尼亚州立大学体育历史学家马克·戴雷森表示：“国际奥委会也确实陷入了困境。”

虽然官方从未公布过备选方案，但洛杉矶经常被提及。1924年巴黎奥运会面临严重洪灾威胁时，洛杉矶主动提出成为潜在的紧急主办城市。尽管奥运会最终仍在巴黎举办，但戴雷森表示，洛杉矶的提议是进入国际奥委会的关注范围，并最终赢得1932年奥运会主办权的第一步。

2004年，希腊雅典奥运会场馆建设进度堪忧，国际奥委会协调委员会公开批评组织者施工进度不达标。当时有传言称，洛杉矶奥运会场馆建设随时可能完成。

如今，将奥运会从洛杉矶迁出的想法将对这座历史上一直被视为可行后备城市的角色产生重大转变。

“对于洛杉矶来说，这座城市的形象部分取决于举办过两次奥运会，现在又要举办第三次奥运会了，”戴雷森说，“我认为洛杉矶放弃奥运会真的非常非常困难。”

奥运会穿过洛杉矶市中心：奥林匹克大道，原名第十街，因1932年第十届奥运会而得名。

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