据美国政治新闻网站Politico消息，拜登政府的高层官员们现在似乎即将就遏制中国技术和军事崛起的一项关键努力达成协议。

报道称，限制美国对华投资的史无前例的规定预计将在本月晚些时候出台，拜登政府已经开始向美国商会(USCC)等行业团体介绍行政命令的大致内容。

该行政命令预计将要求美国企业向政府通报对中国科技公司的新投资，并禁止在微芯片等关键领域的一些交易。

Politico指出，对于拜登政府来说，事态发展正值一个特别微妙的时刻。在全球最大的两个经济体都处于衰退边缘的情况下，拜登政府一直在努力缓和紧张关系，维持与中国的贸易关系，因为断绝两国关系的激进行动可能会使两国陷入经济下滑的风险。

上周，在世界各国的的财政部长和中央银行行长齐聚华盛顿参加国际货币基金组织(IMF)和世界银行(world Bank)的春季会议之际，拜登的经济团队公开采取了不那么激进的立场。在这些会议上，他们对中国作为全球主要贷方角色的担忧十分明显。当时，中国发布的最新海关数据显示，与西方——包括美国和欧洲——的贸易在2023年第一季度出现下滑，加剧了对经济放缓和脱钩的担忧。

美国财政部负责国际事务的副部长Jay Shambaugh上周在布鲁金斯学会(Brookings Institution)的一次讨论中表示：“重要的是，美国必须明确[我们]不寻求与中国脱钩，也不寻求以任何方式限制中国的增长。”

Shambaugh表示，尽管美国有时会针对中国公司“采取有针对性的国家安全行动”，比如去年针对中国微芯片制造商的贸易规则，但这些政策“不是我们为了使美国在经济上对中国有利而做的事情”。

这些评论只是拜登团队的一些最新言论，该团队几个月来一直强调，他们对全球最大经济体之间的大规模脱钩不感兴趣。

尽管语气缓和，但美国正准备针对中国经济的关键领域采取一系列行动。除了预期的投资行政命令外，美国还在考虑对广受欢迎的中国应用程序TikTok的潜在禁令。

美国一位高级贸易官员上周表示，美国也可能对中国加征关税，以表达对北京未能履行其所谓的第一阶段贸易协议的“不满”，该协议是在时任总统唐纳德·特朗普领导下签署的。

去年，美国针对中国采取了激进的贸易行动。当时，拜登政府出台了新的出口规定，明确寻求削弱中国政府珍视的微芯片行业，并通过了旨在打破对中国经济依赖的大规模产业政策。

美国国家安全顾问杰克·沙利文(Jake Sullivan)去年9月在一次白宫演讲中明确表示，该战略的目标是保持美国在新兴高科技产业的竞争优势，即使华盛顿不寻求更广泛的脱钩。

沙利文说：“在出口管制方面，我们必须重新审视在某些关键技术上保持相对于竞争对手的‘相对’优势的长期前提……鉴于某些技术的基础性质，例如先进的逻辑和存储芯片，我们必须保持尽可能大的领先优势。”

他在演讲时还预告了美国商务部10月份发布的新规定，这些规定试图让中国的芯片开发陷入停滞。

报道称，拜登政府坚持认为，美国的经济、外交和安全部门领导人在对华立场上是一致的，最近的声明并不代表言辞或政策的转变。但他们也承认，有关监管美国投资和其他举措的行政命令的范围，政策讨论仍在继续。

“我们想确保我们的做法是正确的，”一位美国高级政府官员在谈到拖延已久的美国对华投资行政命令时说。“我们希望确保我们与盟友协商，与行业协商，然后像法规那样通过常规的命令程序。但我不认为现在这些讨论中真的有任何转变。”

拜登和中国领导人习近平去年11月在二十国集团(G20)巴厘岛峰会期间的会晤标志着双方基调的一个转折点。当时，两位领导人承诺为恶化的关系设定一个“底线”，因为美国的芯片出口管制规则和时任众议院议长南希·佩洛西(Nancy Pelosi)的台湾之行将中美外交关系带入几十年来的低谷。

拜登外交政策和经济团队的主要成员——财政部长珍妮特·耶伦和国务卿安东尼·布林肯首次访华，本应标志着两国关系的缓和。但是，两国和解之路遭遇了一系列的障碍。

由于2月份的高空气球事件，耶伦和布林肯推迟访华行程，拜登政府以国家安全为由制裁了与气球事件有关的中国公司。自习拜会晤以来，中国政府对美国企业和政策制定者的经济示好一直在进行。然而，高空气球事件导致这一良好氛围急转直下。

现在看来，拜登政府急于重启与中国的经济对话。最近几周，美国政府官员试图重新安排内阁成员的北京之行。管到目前为止，这些提议遭到了拒绝，但中国观察人士表示，中国政府很可能很快就会回到谈判桌上。

“北京的政策制定者肯定渴望让美国放松对中国贸易和投资的限制性政策，”约翰斯·霍普金斯大学(Johns Hopkins)高级国际研究学院专注于中国经济的教授Ho-fung Hung说。“随着失业问题的恶化、债务危机，以及从新冠疫情中复苏的紧迫性，北京正在急切地寻找刺激经济的方法，至少要确保它不会恶化。”

中美恢复面对面对话的愿望有其局限性。与此同时，白宫也在推进政府首次对在华美企进行大范围监管。

自特朗普政府以来，美国国家安全立法者和内阁官员一直试图制定新的规则，以监督——并可能阻止——美国在中国科技领域的投资，目的是防止美国公司资助或开发日后可被中国军方使用的技术。

拜登审查美国对华投资的行政命令原本预计在去年敲定。但这一行动被推迟了，因为国家安全委员会(NSC)官员与财政部就新的监督应该针对哪些中国行业发生冲突，以及政府是否应该有权力阻止美国在华商业交易，或只是监督它们。

这场争论持续到2023年，进一步推迟了行政命令的发布。Politico2月份曾报道说，白宫计划在4月底之前宣布一项规模有所缩减的行政命令，以信息披露和透明度为重点。

虽然美国立法者去年考虑将多达五个中国主要产业——微芯片、人工智能、量子计算、生物技术和清洁能源——纳入该命令，但现在生物技术和清洁能源领域可能被排除在该计划之外。

一位高级政府官员证实，拜登的经济官员最近几周已经向华盛顿的行业团体介绍了该命令的大致轮廓。虽然该命令的某些方面仍在敲定中，但该官员表示，除了对新交易的通知要求外，它可能至少包括对美国投资中国科技的一些禁止性规定。

这位官员说：“当国会接近通过一项将在CHIPS法案中执行的对外投资条款时，该[修正案]仅包括通知条款。我们当时公开指出，我们认为任何基于通知的制度都需要辅以一套狭隘但有针对性的禁止条款。因此，此后没有什么真正的转变。”

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