周一，特朗普总统似乎发明了一种新的经济政策武器。他威胁对从委内瑞拉购买石油的国家征收所谓的“二级关税”，以切断委内瑞拉与其他国家的石油贸易。

这项威胁通过Truth Social邮件发出，随后在行政命令中得到证实。特朗普称如果各国从委内瑞拉购买石油和天然气，可能面临被美国加征25%的关税，而委内瑞拉已经受到美国严厉制裁。特朗普称委内瑞拉向美国派送了“数万名高级和其他罪犯”，此举旨在向委内瑞拉施压。

这一新方法增加了特朗普渴望部署的武器清单，以推动利用美国的经济影响力作为实现其外交和国内政策目标的杠杆。这一想法似乎肯定会加剧与拉丁美洲国家在移民和外交政策方面的紧张关系。

“这是经济战的新概念，”休斯顿莱斯大学贝克公共政策研究所拉丁美洲能源政策主任弗朗西斯科·莫纳尔迪说。“它如何执行？当然还不清楚。”

特朗普似乎在利用这一威胁，将关税和所谓的二级制裁结合起来，二级制裁是可以对与受制裁实体做生意的其他国家或个人实施的经济惩罚。鉴于委内瑞拉石油销往美国、西班牙、印度和黑市，他的“二级关税”的目标可能会有很大差异。

前三个国家均已获得雪佛龙公司、雷普索尔公司和信实工业有限公司的许可。

“中国是此次制裁的主要目标，因为中国实际上是委内瑞拉石油的主要买家，”莫纳尔迪说。“如果不是因为中国，他们就不必征收二次关税。”

特朗普的行政命令赋予国务卿马尔科·卢比奥自4月2日起自行决定是否对直接或间接进口委内瑞拉石油的国家征收25%的关税。

虽然该命令没有明确说明哪些国家将成为征收二级关税的对象，但它明确指出，如果对中国征收此类关税，则不仅适用于大陆，也适用于香港和澳门。除委内瑞拉外，中国是该命令中唯一被点名的国家。

专家表示，特朗普此举是可以理解的，他曾表示不太愿意实施金融制裁。去年9月，他称制裁有可能摧毁美元和“美元所代表的一切”。他说，关税既可以用作谈判工具，也可以用作增加收入的手段。

关税提供了增加或减少罚款金额的选项，这表明，如果从委内瑞拉购买能源的国家继续违反美国政策，特朗普可能会将其关税提高至30％或更多，或者如果他们在满足美国要求方面取得进展，特朗普可能会慢慢降低这一比例。

大西洋理事会地缘经济中心高级主任乔希·利普斯基表示：“有时他（特朗普）将关税视为一种制裁形式。他相信，而且自竞选以来，他一直明确表示，金融制裁会导致去美元化。”

利普斯基在接受采访时表示，前总统乔·拜登可能扩大了经济治国工具的使用范围。但特朗普正在“创造全新的工具”。

财政部长斯科特·贝森特将特朗普对关税的使用分为三类：一种在谈判中获得筹码的工具、一种抵消延长2017年减税成本的创收措施、以及一种重新平衡贸易以有利于美国的方式。

特朗普对这三个想法都表现出了兴趣，有时甚至同时表现出兴趣。在他第二届政府的早期，他曾威胁哥伦比亚，如果该国拒绝接收被驱逐的移民，将对其实施制裁、关税、签证限制和一系列其他惩罚措施。哥伦比亚政府很快作出让步，因为担心与美国发生代价高昂的贸易战。

拜登政府一位经济治国方略的实践者也支持了这一观点，他在特朗普对委内瑞拉采取行动之前的一次采访中表示，总统可能更喜欢征收关税而不是制裁，因为他认为这是一个双赢的结果，而不是一胜一负的结果。

前白宫国家安全委员会国际经济与竞争力高级主管彼得哈雷尔表示：“在特朗普看来，关税的优势在于，就算你的目标不屈服，你必须实施关税，但至少你能得到一些现金。”

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